Zajednica opština: Ne može ministarstvo opštini dati status grada

Zajednica opština ukazala je Ministarstvu javne uprave da nacrt zakona neophodno usaglasiti sa Ustavom.

''Zakon o lokalnoj samoupravi, pored opštine, treba samo da uvede grad kao novu jedinicu lokalne samouprave, odredi ga pojmovno i reguliše njegove specifičnosti koje se tiču poslova, organa, mandata skupštine i predsjednika opštine i kontinuiteta u radnom statusu lokalnih službenika i namještenika nakon promjene oblika lokalne samouprave na relaciji opština-grad i slično. To treba učiniti u prelaznim odredbama ovog zakona. Uporedo se mora pristupiti dopunama Zakona o teritorijalnoj organizaciji radi njegovog usklađivanja sa Zakonom o lokalnoj samoupravi, odnosno detaljnijem uređivanju uslova pod kojim opština može da promijeni svoj oblik, ako je to uopšte potrebno, jer postupak je već regulisan - navodi Mišela Manojlović, generalna sekretarka ZOCG-a, koja potpisuje primjedbe.

''Preporučujemo brisanje broja stanovnika kao uslova promjene jer on nije od uticaja na funkcionisanje grada. Za ostvarivanje funkcije grada relevantni su jedino administrativni kapaciteti i izdašan i stabilan budžet'', navodi Manojlović.

ZOCG predlaže brisanje članova od 31 do 35 koji se upravo bave kriterijuma i uslovima statusa grada, koji opštinama može dati ministrstvo.

''Ovakvom odredbom obrađivač je grubo povrijedio član 113 Ustava kojim je propisano da se u lokalnoj samoupravi odlučuje neposredno i preko slobodno izabranih predstavnika i da pravo na lokalnu samoupravu obuhvata pravo građana i organa lokalne samouprave da uređuju i upravljaju određenim javnim i drugim poslovima na osnovu sopstvene odgovornosti i u interesu lokalnog stanovništva. Ustav u ovom kontekstu ne poznaje ministarstvo, čak ni Vladu, kao subjekat koji može da odluči o osnivanju ili promjeni oblika lokalne samouprave. Dodatno, u članu 117 Ustava, opštini se jemči samostalnost. To su odredbe od kojih se mora poći pri uređivanju svih pitanja koja se odnose na opštine imajući u vidu ustavni princip hijerarhije pravnih propisa i vladavine prava'', navodi Mišela Manojlović.

Zajednica opština cijeni i suprotno Ustavu norimiranje da ako skupština opštine ne izabere predsjednika opštine u roku od 30 dana od dana konstituisanja skupštine ili od razrješenja predsjednika opštine da je može raspustiti Vlada.

''Samo izabrani predstavnici mogu sebi skratiti mandat. To ni u kom slučaju ne može učiniti Vlada. Ustavom je jasno propisan jedinstven slučaj u kome Vlada može raspustiti skupštinu, odnosno razriješiti predsjednika opštine i nije slučajno naglašena riječ "samo". Smatramo da se u ovom slučaju može primijeniti samo institut raspuštanja lokalne skupštine po proteku propisanog roka od šest mjeseci i uz ispunjenost propisanih uslova i raspisivanje novih izbora'', navode u primjedbama.